穿透式管理，是指以“全層級(jí)穿透、全要素覆蓋、多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”為特征，對(duì)企業(yè)集團(tuán)總部到基層經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的監(jiān)管體系。
在招采領(lǐng)域，它意味著通過(guò)技術(shù)賦能和制度重構(gòu)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行全流程全鏈條的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理的規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。
招標(biāo)采購(gòu)穿透式管理五個(gè)穿透
招標(biāo)采購(gòu)的穿透式管理與監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下五個(gè)“穿透”上：
1、層級(jí)穿透：明細(xì)權(quán)責(zé)與無(wú)縫協(xié)同
企業(yè)招采體系的建設(shè)，需要在“集中管控”的前提下，保持“靈活授權(quán)”，并打破組織、部門(mén)之間的協(xié)同壁壘。
信源信息數(shù)智化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)幫助實(shí)現(xiàn)：
?多層級(jí)架構(gòu)&權(quán)限設(shè)置
?強(qiáng)管控+柔性個(gè)性化
?租戶數(shù)據(jù)獨(dú)立隔離
?業(yè)務(wù)協(xié)同&資源共享
2、流程穿透：全過(guò)程全鏈條可視化
打破過(guò)去“分段管理”的模式，數(shù)智化招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)將招采業(yè)務(wù)視為完整的生命周期進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)從需求計(jì)劃、采購(gòu)尋源、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂與履約、結(jié)算支付、采購(gòu)評(píng)價(jià)、采購(gòu)監(jiān)督到電子歸檔的全過(guò)程、全鏈條閉環(huán)管理。
事前： 穿透查看采購(gòu)需求計(jì)劃的合理性、必要性，采購(gòu)方案的合規(guī)性。
事中： 穿透查看招標(biāo)文件的公平公正性、評(píng)審過(guò)程的規(guī)范性、供應(yīng)商實(shí)力的真實(shí)性。
事后： 穿透查看合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果的一致性、履約驗(yàn)收的真實(shí)性、資金支付的合規(guī)性。
3、信息穿透：數(shù)據(jù)協(xié)同與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)
打破企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的縱向貫通（集團(tuán)總部到基層）和橫向協(xié)同（不同板塊領(lǐng)域），確保所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)可記錄、可追溯、可查詢。
多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)穿透：平臺(tái)內(nèi)外聯(lián)通各系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)聯(lián)通OA、ERP、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、庫(kù)存等系統(tǒng)，對(duì)外聯(lián)通短信郵件、第三方支付、信用平臺(tái)、銀行等系統(tǒng)。
信息公開(kāi)與監(jiān)管數(shù)據(jù)穿透：與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、國(guó)資委風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)測(cè)平臺(tái)、各地市公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)數(shù)據(jù)的集中整理和規(guī)范報(bào)送，確保有效監(jiān)管。
數(shù)據(jù)駕駛艙的決策依據(jù)穿透：依托大數(shù)據(jù)分析處理能力，平臺(tái)統(tǒng)計(jì)并沉淀分析出數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為企業(yè)管理層進(jìn)行采購(gòu)戰(zhàn)略決策提供客觀依據(jù)。
4、風(fēng)險(xiǎn)穿透：智能預(yù)警與實(shí)時(shí)防控
數(shù)智化招采平臺(tái)將風(fēng)險(xiǎn)管理節(jié)點(diǎn)前置，從事后問(wèn)責(zé)向事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后追溯轉(zhuǎn)型。
事前預(yù)警：平臺(tái)內(nèi)置300+個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，如圍串標(biāo)、供應(yīng)商能力不足、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)行為不端、交易時(shí)限不足等行為，平臺(tái)會(huì)立即觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，有效防范和控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
事中監(jiān)控：監(jiān)督管理人員可在任意環(huán)節(jié)發(fā)起監(jiān)督檢查，開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)展查看、流程跟蹤、音視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等操作。
事后追溯：平臺(tái)實(shí)行暢通異議渠道、開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果后評(píng)、實(shí)行審計(jì)追溯等方式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，追蹤問(wèn)效。
5、主體穿透：全生命與動(dòng)態(tài)監(jiān)管
借助平臺(tái)，對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管穿透。
供應(yīng)商全生命周期管理穿透：平臺(tái)建立合格供應(yīng)商名錄和高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名錄，構(gòu)建供應(yīng)商從注冊(cè)準(zhǔn)入、分級(jí)分類(lèi)、考核評(píng)價(jià)、反饋整改到退出的全生命周期管理體系。
評(píng)審專(zhuān)家全周期管理穿透：建立健全從專(zhuān)家入庫(kù)遴選、崗前培訓(xùn)、抽取通知、評(píng)審監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)的全過(guò)程全鏈條管理制度體系。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)穿透：平臺(tái)協(xié)助采購(gòu)人，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)、項(xiàng)目委托、權(quán)限管理、業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管、評(píng)標(biāo)報(bào)告復(fù)核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
招標(biāo)采購(gòu)穿透式管理的實(shí)施路徑
1、頂層設(shè)計(jì)：重塑制度與組織監(jiān)管
修訂現(xiàn)有招標(biāo)采購(gòu)流程制度，將穿透式管理理念嵌入；組織與職責(zé)再造，總部、子分公司、各部門(mén)之間協(xié)同配合；建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，并可引入社會(huì)監(jiān)督。
2、技術(shù)支撐：打造招標(biāo)采購(gòu)數(shù)智化平臺(tái)
依托信源數(shù)智化招采能力，建立企業(yè)招采一體化管理平臺(tái)，構(gòu)建“集團(tuán)統(tǒng)一平臺(tái)+多層級(jí)獨(dú)立租戶”架構(gòu)，滿足集中+多元的管理需求。讓平臺(tái)替代人工，成為制度執(zhí)行落地的重要工具。
3、過(guò)程處置：聚焦業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
不僅關(guān)注結(jié)果，更要關(guān)注需求審批、采購(gòu)文件編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)（圍串標(biāo)識(shí)別）、定標(biāo)與審批、合同簽訂、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4、持續(xù)優(yōu)化：建立風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理
構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防—風(fēng)險(xiǎn)處置”的閉環(huán)管理，整合風(fēng)控、審計(jì)、紀(jì)檢等資源，形成穿透式監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)內(nèi)控“全級(jí)次、全鏈條、全過(guò)程、全要素”覆蓋。
小結(jié)
招標(biāo)采購(gòu)的穿透式管理的本質(zhì)是“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)可視化、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯”。它以流程再造和制度保障作為基礎(chǔ)，以數(shù)智化招采平臺(tái)為依托，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招采活動(dòng)的陽(yáng)光化、合規(guī)化、高效化和價(jià)值最大化。
